Novela stavebního zákona - kolaudace

1. Novela stavebního zákona dává autorizovaným inspektorům pravomoc zkolaudovat dům místo úředníků stavebního úřadu. Jak tuto novinku hodnotíte?

Společně s Českou komorou architektů nesouhlasíme s nesystémovým zařazením autorizovaných inspektorů do procesu kolaudace, a to bez finálního rozhodnutí úřadu, nesoucího za toto rozhodnutí odpovědnost. Nejsme proti autorizovaným inspektorům, ale proti smyslu a logice jejich zařazení do kolaudace staveb.

Stavební úřady sledují veřejný zájem. Navrženým vstupem autorizovaného inspektora se v tomto ohledu otevírá prostor pro diskontinuitu procesu a odpovědnosti. Autorizované inspektory má podle návrhu platit stavebník - ti pak mají za soukromé peníze zajišťovat ochranu veřejného zájmu a suplovat činnost státní správy?

Navrhované znění novely za ČKAIT není koncepční, není vyjasněno postavení autorizovaného inspektora při kolaudaci staveb, jeho pravomoci a odpovědnost při této činnosti, a to i ve vztahu ke stavebnímu úřadu. Navíc ve vztahu ke stavebníkovi by činnost autorizovaného inspektora při kolaudaci stavby byla vymezena soukromoprávním ujednáním, což může být z hlediska řádné ochrany veřejných zájmů ve svém důsledku i problematické. 

Praktičtější pro tuto oblast by bylo ponechání původního znění stavebního zákona, které umožňovalo autorizovanému inspektorovi zpracovat podklady pro kolaudaci, jejichž správnost při jednoznačně upraveném řízení o užívání následně překontroluje stavební úřad při vydání výsledného kolaudačního rozhodnutí.

Pokud slyšíme, že ve světě je kolaudace autorizovanými (stavebními) inspektory běžná, pak je třeba dodat, v těchto případech bývá jejich práce často doprovázena v řadě států povinným pojištěním staveb nebo povinnou pojistkou v případě hypotéky. Navíc podléhá výsledná kolaudace většinou veřejnoprávnímu povolení k užívání, které vydává stavební úřad. Inspektor tedy připravuje zejména podklady pro kolaudaci, sleduje a kontroluje po celou dobu proces výstavby, usnadňuje ochranu stavebníka při případné reklamaci a kontroluje kvalitu předávané stavby. To vše je jistě zapotřebí a s takovou definicí činnosti nelze než souhlasit. Angažování autorizovaného inspektora je v takovém případě velkým bonusem pro stavebníka.

Navržené znění proto není možné přijmout bez dalších opatření. Ta by měla být prodiskutována ve standardním legislativním procesu. Je otázkou, zda se v předloženém návrhu úlohy autorizovaných inspektorů skutečně jedná o jedinou možnost, jak lze kolaudace ulehčit a zajistit i řádnou ochranu veřejných zájmů.

2. Budou na provádění kolaudací mít stavební inspektoři vůbec kapacitu?

Víme o zhruba 48 registrovaných inspektorech, kdy průměrný věk je přes 68 let. Jde zpravidla o velmi zkušené a kvalifikované kolegyně a kolegy. Ale stavět na zmiňovaném počtu spásu údajně pomalých kolaudací je přinejmenším troufalé. Bez posílení jejich řad to určitě nepůjde. Samozřejmě, že v případě smysluplného zapojení inspektorů do procesu kolaudací, by jejich počet velmi pravděpodobně narostl.

3. Vládní zmocněnkyně pro implementaci stavebního zákona Hana Landová uvádí, že na některých obcích dnes stavebníci čekají i rok a půl, než dostanou od stavebního úřadu termín ke kolaudaci. Je i podle Vaší zkušenosti situace tak vážná? A může ji zapojení stavebním inspektorům do procesu kolaudací pomoci efektivně řešit?

Velmi by nás zajímala seriózní statistika. Zmíněný příklad určitě není běžnou praxí stavebních úřadů. Žádné průzkumy nebo kvalifikovaná data ohledně průtahů kolaudací nám nejsou známa. Můžeme na ně pohlížet stejně jako na všechny „zaručené informace“ o bezprecedentní délce stavebního řízení v Česku, které stály na samém počátku nového stavebního zákona v roce 2018. Ten měl spasit všechny stavebníky. Stal se pravý opak – povolovací řízení je delší než před účinností nového stavebního zákona.

Jako ČKAIT jsme v lednu 2024 a opakovaně 2026 provedli průzkum mezi vyššími stovkami autorizovaných osob, které pro své klienty povolení záměru stavby obstarávají. A výsledek byl zcela opačný, než prezentují politici nebo různé vlivové skupiny: kvalitně připravené záměry, jež jsou v souladu s územním plánem, bývají většinově povolené během několika měsíců. Jinými slovy, aniž by si kdokoliv dal práci, aby vůbec zjistil, jaká je skutečná délka povolovacího řízení v Česku, nastala dekonstrukce stavebního práva a celého prostředí. A je úplně jedno, jaká koalice zrovna tuto zemi vede…

Důsledek? Radikální a neodborné změny na úrovni stavebního zákona a navazujících předpisů jsou natolik demotivující i pro pracovníky stavebních úřadů, že své pozice logicky opouštějí. Myslet si, že tuto situaci zachrání autorizovaní inspektoři, je proto pouhou iluzí.