Zpráva o činnosti Střediska legislativně právního ČKAIT za první pololetí 2024
Středisko legislativně právní (SLP) se v prvním pololetí roku 2024 zaměřilo jednak na postupnou aplikaci nového stavebního zákona a výklady přechodných období a zároveň na přípravě velké novelizace autorizačního zákona. SLP svou účastí i předáváním informací a podkladů včetně podávání připomínek a podnětů podílelo v průběhu prvého čtvrtletí spolu s Autorizační radou ČKAIT a Legislativní komisí ČKAIT na podání tezí velké novely autorizačního zákona a pak také na zpracování připomínek v mezirezortním připomínkovém řízení.
Teze zahrnovaly kromě zavedení nově vymezené autorizace pro realizační fázi staveb na úrovni autorizovaného stavitele některé úpravy oborů, podmínek bezúhonnosti pro členy komory i žadatele o autorizaci, interní úpravu poplatků, náhradu zastaralého odkazu na obchodní zákoník za zákon č. 90/2012 Sb. o korporacích a vypuštění limitujících ustanovení o podnikání autorizovaných osob v § 15b a 15c. Na základě komorových tezí Ministerstvo pro místní rozvoj navrhlo znění novely, k němuž potom Komora pracovala také na připomínkách v mezirezortním připomínkovém řízení. Termín pro podání připomínek na počátku července mírně přesáhl hranici prvního pololetí a komora podala https://www.ckait.cz/mezirezortnim-pripominkovym-rizenim-prochazi-pripravovana-novela-autorizacniho-z 39 připomínek k předloženému návrhu novely autorizačního zákona a po dohodě s MMR zároveň do stejné novely ještě i souvisejících 10 novelizujících bodů k stavebnímu zákonu.
Přípravu plné účinnosti stavebního zákona č. 283/2021 Sb. pro všechny stavby sledovalo Středisko před datem 30.6.2024 a podávalo o vývoji příprav informace na webové stránce Komory Rekodifikace https://www.ckait.cz/rekodifikace-stavebniho-prava-novy-stavebni-zakon-a-jeho-provadeci-predpisy .
V elektronické sbírce „eSbírka“ Ministerstva vnitra se namísto dosavadní tištěné Sbírky zákonů ČR objevily prováděcí vyhlášky, vývoj a přípravu jejich textů komentovalo SLP na webové stránce Rekodifikace v oddílu Legislativa v záložce Informacích na hlavní straně webu Komory. V oddílu Rekodifikace se objevilo na seznamu uveřejňovaných textů i finální schválené znění vyhlášky o požadavcích na výstavbu, která prošla mezirezortním připomínkovým i notifikací podle evropských legislativních předpisů, i vyhlášky o dokumentaci staveb. Článek o rekodifikaci zmínil i novelizaci samotného textu nového stavebního zákona jeho dalšími novelami po odkladech jeho účinnosti (novelizován spolu s liniovým zákonem č. 465/2023 Sb. a zákonem č. 126/2024 Sb. o Státním fondu podpory investic). K tomu byl na webu publikován i odkaz na stanoviska MMR k přechodným obdobím a upozornění na změny terminologie v souvislosti s výkonem činností autorizovaných osob.
Za první pololetí bylo předloženo Komoře v MPŘ celkem dvacet osm legislativních i nelegislativních návrhů, k devíti z nich uplatnila ČKAIT připomínky, z toho šestkrát doporučující a třikrát dokonce zásadní. Zásadní připomínky ještě na konci roku 2023 uplatnila Komora k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 254/2019 Sb., o znalcích, znaleckých kancelářích a znaleckých ústavech. Pro sladění znaleckých odvětví s obory autorizace nebyl dosud prostor, jak odůvodnilo zamítnutí připomínky ČKAIT Ministerstvo spravedlnosti.
Zásadní připomínky měla Komora letos k návrhu
- novely zákona č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích
- zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s úpravou vybraných agend v působnosti Digitální a informační agentury
- jako zásadní uplatnila Komora i některé připomínky k připravované velké novele autorizačního zákona.
Doporučující připomínky za ČKAIT podalo SLP k níže vyjmenovaným návrhům prováděcích předpisů k Novému stavebnímu zákonu:
- návrhu vyhlášky o dokumentaci staveb
- k návrhu vyhlášky o provedení některých ustanovení stavebního zákona
- k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 393/2020 Sb., o digitální technické mapě kraje,
- k navrhované novele vyhlášky č. 264/2020 Sb., o energetické náročnosti budov
- k návrhům vyhlášky o podrobnostech některých informačních systémů stavební správy a
- k návrhům vyhlášky o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb.
SLP se také v osobě Mgr. Dalešické účastnilo na prováděném auditu Evropského soudního dvora na postup Rady pro Uznávání odborné kvalifikace ČKAIT jakožto uznávacího orgánu. Rada prostřednictvím SLP odeslala na MŠMT znění návrhů na novelizaci zákona č. 18/2004 Sb. o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států (OUK) v souvislosti s přípravou jeho novely. ČKAIT by potom interními předpisy o uznávání navázala na jeho novelizaci změny některých postupů při ověřování a uznávání dokumentů a odbornosti uchazečů z ostatních zemí EU.
Z poskytování podpory členům Komory i dalším osobám prostřednictvím SLP vycházejí některé návrhy na úpravy, opravy a doplnění nejasných či nedostatečně upravených otázek. Mnohé dotazy směřují k vymezení oborů a jejich rozsahům a oprávněním osob autorizovaných na úrovni autorizovaného inženýra či technika. Vydáním prováděcí vyhlášky k doplnění autorizačního zákona podpoří jednoznačný výklad zákona a vymezení k jednotlivým vybraným a odborným činnostem pro konkrétní druhy staveb při jejich projektování a při vedení realizace a výkonu dozorů projektanta a technického dozoru stavebníka.
Mgr. Helena Dalešická, Vedoucí Legislativně právního střediska ČKAIT