Oprávnění provádět statické a dynamické výpočty staveb

Předseda ČKAIT se následujícím dopisem ze dne 29. 11. 2016 obrátil na ředitelku odboru stavebního řádu MMR ČR ve věci oprávnění autorizovaného architekta provádět statické a dynamické výpočty staveb:

Rádi bychom se na Vás obrátili se žádosti o stanovisko MMR ČR k oprávnění výkonu činnosti autorizovaných inženýrů versus autorizovaných architektů, konkrétně:

§ 18 zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů:

Autorizovaný inženýr je v rozsahu oboru (§ 5), popřípadě specializace, pro kterou mu byla udělena autorizace, oprávněn vykonávat tyto vybrané a další odborné činnosti:

d) provádět statické a dynamické výpočty staveb

Přeneseně do aplikační praxe, autorizovaný inženýr je v rozsahu svého oboru oprávněn zpracovávat část D.1.2 – Stavebně konstrukční řešení příloh vyhlášky č. 499/20016 Sb., ve znění vyhlášky č. 62/2013 Sb.

Vzhledem k tomu, že zákonodárce výše zmiňované oprávnění  v § 17 autorizačního zákona  autorizovaným architektům (§ 4 odst. 2-3 zákona č. 360/1992 Sb.) nedal, jsme toho názoru, že nemají oprávnění zpracovávat část D.1.2 – Stavebně konstrukční řešení příloh vyhlášky č. 499/20016 Sb., ve znění vyhlášky č. 62/2013 Sb.

Odpověď MMR ČR ze dne 6.3.2017:

Základní působnost architektů jako autorizovaných osob stejně jako autorizovaných inženýrů a autorizovaných techniků je upravena v zákoně č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů („autorizační zákon“). Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, označuje činnosti, které mohou vykonávat pouze fyzické osoby, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle autorizačního zákona, za „vybrané činnosti“ (§ 158 a § 160 stavebního zákona).

Rozsah odpovědnosti projektanta (§ 22 odst. 4 stavebního zákona – fyzická osoba oprávněná podle autorizačního zákona k projektové činnosti ve výstavbě) je stanoven v § 159, např. § 159 odst. 2 stavebního zákona stanoví: „Projektant odpovídá za správnost, celistvost, úplnost a bezpečnost stavby provedené podle jím zpracované projektové dokumentace a proveditelnost stavby podle této dokumentace, jakož i za technickou a ekonomickou úroveň projektu technologického zařízení, včetně vlivů na životní prostředí. Je povinen dbát právních předpisů a obecných požadavků na výstavbu vztahujících se ke konkrétnímu stavebnímu záměru a působit v součinnosti s příslušnými dotčenými orgány. Statické, popřípadě jiné výpočty musí být vypracovány tak, aby byly kontrolovatelné. Není-li projektant způsobilý některou část projektové dokumentace zpracovat sám, je povinen k jejímu zpracování přizvat osobu s oprávněním pro příslušný obor nebo specializaci, která odpovídá za jí zpracovaný návrh. Odpovědnost projektanta za projektovou dokumentaci stavby jako celku tím není dotčena.“

V souladu s ustanovením § 4 odst. 4 autorizačního zákona opravňuje autorizace se všeobecnou působností, tj. pro obory architektura, územní plánování a krajinářská architektura, vykonávat činnosti podle § 17 písm. a) až l) autorizačního zákona a autorizace dle § 4 odst. 2 písm. a), tj. obor architektura, opravňuje vykonávat činnosti podle § 17 písm. a), b), d) až f), g) až l) autorizačního zákona. Dle ustanovení § 17 písm. b) autorizačního zákona je autorizovaný architekt oprávněn v rozsahu oboru, popřípadě specializace (§ 4 autorizačního zákona), pro kterou mu byla udělena autorizace, vypracovávat projektovou dokumentaci staveb (včetně příslušných územně plánovacích podkladů), s výjimkou staveb inženýrských. Co se rozumí projektovou dokumentací, stanoví § 158 odst. 2 stavebního zákona.  

Rozsah a obsah příslušné dokumentace dle stavebního záměru stanoví vyhláška č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb.

Závěr:

Z kontextu ustanovení § 4 a § 17 autorizačního zákona jednoznačně vyplývá, že autorizovaný architekt pro obor architektura a autorizovaný architekt s autorizací se všeobecnou působností je v rámci oboru své autorizace je v rámci oboru své autorizace oprávněni zpracovávat dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí a projektovou dokumentaci u pozemních staveb (neboť nejsou oprávnění zpracovávat tyto dokumentace u staveb inženýrských) v celém rozsahu, tzn. všechny profesně vydělené části této dokumentace včetně statického posouzení. Přitom platí výše uvedené ustanovení o odpovědnosti projektanta (§ 159 odst. 2 stavebního zákona), z něhož vyplývá, že není-li autorizovaný architekt způsobilý statické posouzení vypracovat sám, je povinen k jeho zpracování přizvat osobu s oprávněním pro takovou činnost (např. autorizovaný inženýr pro obor statika a dynamika staveb), která za statické posouzení odpovídá; tím však není dotčena odpovědnost autorizovaného architekta (projektanta) za projektovou dokumentaci stavby jako celku.

K výše uvedenému dopisu ředitelky odboru stavebního řádu MMR ČR Představenstvo ČKAIT na svém jednání den 20.4.2017 vyslovilo názor, se kterým byl seznámen i odbor stavebního řádu ministerstva pro místní rozvoj:

Architekt autorizovaný v oboru architektura  je podle § 17 písm. b) autorizačního zákona oprávněn zpracovat projektovou dokumentaci staveb a to v rozsahu své autorizace, která mu byla udělena pro obor architektura. Pokud by se vycházelo z toho, že pod slovy projektová dokumentace je nutno rozumět všechny její části podle přílohy č. 5 vyhl. č. 499/2006 Sb., pak bychom přehlíželi, že statika a dynamika staveb je samostatný obor podle § 5 odst. 3 písm. g) autorizačního zákona, který může Komora - ČKAIT udělit pouze na základě vykonané zkoušky. Architekti nenabývají ve svých studijních oborech vzdělání takového charakteru, aby jim zákonodárce toto oprávnění v oboru statika a dynamika staveb přiznal.  

Slova "není-li projektant způsobilý" (viz § 159 odst. 2 SZ) nelze vykládat způsobem, zda to projektant umí či neumí. Pohybujeme-li se v oblasti vybraných činností ve výstavbě (§ 158 stavebního zákona), pak je třeba nejasný právní text vykládat v souvislosti s cílem sledovaným právní úpravou, tedy aby činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje veřejné zájmy vykonávaly pouze osoby, které získaly oprávnění k jejímu výkonu a jsou pro takovou činnost tudíž způsobilé.

Protože součástí oprávnění autorizovaného architekta podle § 4 autorizačního zákona není specifikace autorizace v oboru statika a dynamika staveb, není dle našeho názoru autorizovaný architekt způsobilý tuto část projektové dokumentace zpracovat, je proto podle § 159 odst. 2 SZ povinen k jejímu zpracování přizvat osobu s oprávněním pro příslušný obor.

Výše uvedené ČKAIT zdůvodňovala i v žádosti o stanovisko k problematice oprávnění autorizovaného architekta ze dne 29. 11. 2016.

Materiál k publikování připravila Legislativní komise ČKAIT