Rekodifikace stavebního práva - Nový stavební zákon a jeho novely

Proces přípravy a schvalování Nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. pokračuje vydáváním jeho novel:

1. č. 195/2022 Sb.

2. č. 152/2023 Sb.

3. nepřímých novel ze zákonů č. 465/2023 Sb. (liniového zákona)

4. č. 126/2024 Sb. o Státním fondu podpory investic

5. 437/2024 Sb.

6. 183/2024 Sb.

7. č. 39/2025 Sb. o zajišťování obrany ČR

8. č. 23/2025 zákona o elektronických komunikacích (účinost od 1.1.2026)

9. č. 87/2025 Sb. energetického zákona (od 1.8.2025)

10. Schválen dne 25.6.2025 po vrácení Senátem do PSP byl tisk č. 883/6 zvaný Lex Plyn, novela energetického i stavebního zákona /níže pod č. 230 v dokumentech/

11. Schválen dne 27.6.2025 s pozměňovacími návrhy k návrhu novely zákona o správě informací o stavbě a vystavěném prostředí BIM pod č. 851/4 /níže pod č. 231 v dokumentech/

V přípravě je další novelizující předpis ke stavebnímu zákonu:Návrh zákona o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie a o změně souvisejících zákonů (zákon o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie ZOZE)

Stavební zákon doplňují prováděcí právními předpisy:

• vyhlášky č. 146/2024 Sb. o technických požadavcích na výstavbu (pražských , brněnských a ostravských stavebních předpisů) se současně projednávanou novelou v mezirezortním připomínkovém řízení
• vyhlášky č. 131/2024 Sb. o dokumentaci staveb
• vyhlášky č. 149/2024 Sb. o provedení některých ustanovení stavebního zákona (formulářová vyhláška)
• vyhláška č. 157/2024 Sb. o územně plánovacích podkladech, územně plánovací dokumentaci a jednotném standardu
• vyhláška č. 190/2024 Sb. o podrobnostech provozu některých informačních systémů stavební správy
• vyhláška č. 227/2024 Sb.  o rozsahu a obsahu projektové dokumentace staveb dopravní infrastruktury

Připravuje se NV o stanovení území, na kterých nelze vymezovat akcelerační oblasti

Shrnutí doložené chronologicky řazenými dokumenty

V září 2017 MMR ČR předložilo vládě materiál „Rekodifikace veřejného stavebního práva – Základní teze“, který identifikoval klíčové problémy a definoval oblasti, kterým je třeba se v rámci rekodifikace věnovat. Prováděné činnosti směřují k předložení věcného záměru nového stavebního zákona s uvažovaným termínem konec roku 2020. Pro přípravu rekodifikace tedejší ministryně pro místní rozvoj Dostálová zřídila v listopadu 2017 „Kolegium ministryně pro místní rozvoj k rekodifikaci veřejného stavebního práva". Z úrovně náměstkyně ministryně pro řízení sekce výstavby a veřejného investování se v březnu 2018 zřídilo 6 pracovních skupin. ČKAIT byla zastoupená ve třech PS pro oblast stavebního práva hmotného, pro územní plánování a pro digitalizaci. ČKAIT se v letech 2019 až 2020 aktivně zapojila do mezirezortního připomínkového řízení, kde na základě stovek členských připomínek byly vládě předloženy vybrané připomínky nejprve k věcnému záměru a následně pak k navrhovaným textům nového stavebního zákona i k navrhovaným úpravám navazujících právních právních předpisů. Ne všechny připomínky byly ovšem vypořádány. 24. srpna 2020 schválila vláda návrhy obou zákonů na základě doporučení své legislativní rady z 25. června 2020, vzápětí vzkázala ministryně pro místní rozvoj otevřenost i pro komplexní návrh nového znění zákonů. Od prvního čtení k 5. listopadu 2020 se v parlamentu objevily vedle vládního návrhu dva zásadní komplexní pozměňovací návrhy. Podporu Hospodářského výboru získal KPN poslance Martina Kolovratníka (z hnutí ANO), který se vracel k původnímu vládnímu návrhu NSZ před zahájením připomínkového řízení a stal se výchozím návrhem i pro další projednání poslaneckou sněmovnou. K tomuto KPN poslanci navrhovali úpravy prostřednictvím dílčích pozměňovacích návrhů, které na třetím čtení poslanecká sněmovna projednala a spolu s KPN některé z nich odhlasovala dne 26. května 2021.Výbory Senátu Ústavně právní, Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu, Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí i Stálá komise Senátu pro rozvoj venkova projednaly oba návrhy zákonů a doporučily oba návrhy zamítnout. Senát dne 1. července 2021 všemi svými 65 hlasy návrhy obou zákonů zamítl. Tím se podle legislativního procesu vrátily oba návrhy do Poslanecké sněmovny parlamentu, kde 13. července 2021 při opakovaném hlasování získaly potřebnou nadpoloviční většinu všech poslanců a došlo k jejich schválení počtem 104 hlasů v případě Stavebního zákona a 103 hlasy byl přijat Změnový zákon. Oba vyšly ve Sbírce zákonů dne 13. července 2021 pod čísly 283/2021 Sb. a 284/2021 Sb.

Novelizace

Zákon č. 195/2022 Sb. přinesl první novelizaci s odkladem účinnosti stavebního zákona o rok a zavedl přechodná ustanovení pro územní plánování a postupy týkající se povolování záměrů. Další tzv. institucionální novela dále upravuje nejen stavební zákon, ale také s ním spojené další právní předpisy dotčené změnovým zákonem č. 284/2021 Sb. Vydáním ve Sbírce zákonů 5.6.2023 pod č. 152/2023 Sb. nabyla novela platnost, ke dni 1. července 2023 nabývá účinnost její první ustanovení, související s odkladem účinnosti NSZ. NSZ nabývá účinnost postupně. Vyhrazené stavby se budou povolovat už podle NSZ od 1. ledna 2024. Podle novelou upravených přechodných ustanovení k územnímu plánování a stavebnímu řádu pro stavební řízení bude kromě vyhrazených staveb uvedených v příloze č. 3 pro ostatní stavby den nabytí účinnosti NSZ 1.7.2024. Až do 30. června 2027 bude možné v řadě řízení uvedených v § 329 NSZ předložit i dokumentaci zpracovanou podle dosavadních právních předpisů. Tuto posoudí stavební úřady včetně DESU podle dosavadních předpisů a správní řízení takto započatá budou také podle dosavadních předpisů i dokončena. Na podkladě metodiky MMR bude záležet na počátku zpracování projektové dokumentace před 1.7.2024. Vyhláška č. 131/2024 Sb. nahradila od 1.7.2024 dosavadní vyhlášku č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb. S účinností od 1.7.2024 byl změněn stavební zákon zákonem č. 126/2024 Sb. o Státním fondu podpory investic v souvislosti s aplikací vládního programu Dostupné bydlení a některá ustanovení byla doplněna s účinností až k 1.1.2027 i novelou liniového zákona č. 465/2023 Sb. vyhlášenou 29.12.2023.

Další změna stavebního zákona vyšla z jeho novelizace zákonem č. 183/2024 Sb. o ochraně zemědělského půdního fondu, které řadí do přílohy č. 3 mezi vyhrazené stavby pod písm. d) strategické investiční stavby podle zákona o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury (liniového zákona). Ve e-Sbirce zákonů vyšel pod č. 437/2024 tzv. Bypass s odkladem příslušných ustanovení o digitalizaci pro stavební úřady, netýká se ovšem podávání návrhů na povolování staveb přes portál stavebníka (viz příloha č. 222). Nový stavební zákon, zejména jeho provádění prostřednictvím digitální podoby zpracování žádostí o povolení záměrů podléhá nadále úpravám. Prostřednictvím novely Energetického zákona se také mění NSZ (číslo přílohy č. 221) v některých pojmech a odkazech do příloh. Upravené znění novely zvané OZE III. se změnovými návrhy a s přiloženým doporučením vrátil Senát 30.1.2025 zpět do Poslanecké sněmovny. O návrhu zákona vráceném Senátem hlasovali poslanci 4. 3. 2025 na 131. schůzi a poslanecká sněmovna setrvala na svém původním návrhu zákona. 31.3.2025 novelu vydala e-Sbírka pod č. 87/2025 Sb. s některými výjimkami účinnou k 1.8.2025. Mezitím vyšla s účinností od 1.1.2026 novela č. 23/2025 Sb. zákona o elektronických komunikacích s dopadem na působnost obecního stavebního úřadu pro sítě elektronických komunikací, nespadající do kompetence krajského stavebního úřadu. Drobnou úpravu stavebního práva přinesla novela č. 39/2025 Sb. o zajišťování obrany ČR, a to umožnění průzkumných prací na pozemcích a stavbách pro obranu státu a vyvlastnění pro tento účel. Lex plyn, sněmovní tisk č. 883 navazuje na změny příloh stavebního zákona a měl by nabýt účinnost spolu s OZE III k 1. srpnu 2025. PSP jej schválila se změnami ze Senátu a schválila následně i Lex Plyn a novely stavebního a energetického zákona k zákonu o BIM.

V rámci aplikace SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) 2023/2413 ze dne18. října 2023  zvané RED III mají členské státy do 21. února 2026 zajistit, aby příslušné orgány přijaly jeden nebo více plánů, které jako dílčí část oblastí uvedených v čl. 15b) odst. 1 určí oblasti pro zrychlené zavádění obnovitelných zdrojů energie. Připravované nařízení vlády (níže v dokumentech pod č. 229) k tomu stanoví oblasti ochrany, ve kterých pro ochranu životního prostředí nebo památkovou péči, obranu apod. nebude umístění akceleračních zón možné.Bez mezirezortního připomínkového řízení se transponuje do českého právního řádu z evropského práva návrhem zákona pod č. sněmovního tisku 945 urychlení využívání OZE v akceleračních zónách, které budou stanoveny vládní politikou územního rozvoje pro zrychlené využití obnovitelného zdroje energie.

Na této stránce jsou chronologicky uloženy všechny oficiální dokumenty a připomínky ČKAIT spojené s rekodifikací stavebního práva od roku 2017 včetně aktuálně uveřejněných návrhů vyhlášek o požadavcích na výstavbu, o projektové dokumentaci a nakonec pod č. 227/2024 Sb. 25.7.2024 vyšla z pera Ministerstva dopravy i prováděcí Vyhláška o obsahu a rozsahu dokumentace staveb dopravní infrastruktury a den nato vyhláška MMR č. 190/2024 Sb., o  podrobnostech provozu některých informačních systémů státní správy. Další návrhy prováděcích předpisů lze sledovat přímo na webové stránce MMR https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/pravo-a-legislativa/n… a vydané znění vyhlášky o požadavcích na výstavbu v eSbírce na https://www.e-sbirka.cz/.

Níže v dokumentech přikládáme kromě jiných i Pražské stavební předpisy. Brno uveřejnilo svou vyhlášku o požadavcích na výstavbu s přílohami na https://www.brno.cz/w/narizeni-4375 a Ostrava 17.12.2024 s platností od 1.1.2025 a půlročním přechodným obdobím na webu města. Návrh novely SZ pod č. parl. tisku 890 by měnil stavební zákon zavedením odlišných pravidel odvodů místní vyhláškou, vláda s návrhem nesouhlasí.